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西部崢嶸20年:健步走向開放前沿

2019-11-22 16:35:34來源:中國發展網 國家發展改革委


成就展上,一位觀眾認真地觀看中歐班列介紹。截至2018年底,中歐班列(成都)開行量已連續三年領跑全國。中歐班列正串聯起“一帶一路”沿線的國家和地區,成為明星品牌。中國經濟導報記者苗露/攝

西部崢嶸20年:健步走向開放前沿 

透過成就展看西部大開發讓“老少邊窮”地區“舊貌換新顏

中國西部山區奔流的一朵浪花,如何點燃千里之遙廣東的萬家燈火?在“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年成就展”上,不難找到答案:“2000年11月,西電東送工程全面啟動,作為西部大開發的標志性工程,截至目前,西電東送總規模達2.4億千瓦。”


不僅有西電東送,還有西氣東輸。沿著新疆塔里木盆地一路往東,這條橫貫中國的能源大動脈,2004~2018年累計輸送天然氣4300多億立方米,讓4億居民用上了天然氣。


發軔于1999年的西部大開發,將西部的資源優勢轉化為經濟優勢,通過東西優勢互補,促進了共贏發展局面的形成。經過20年的穩步推進,西部大開發戰略所涉地區均取得了較快發展,2018年西部地區經濟總量為18.43萬億元,占全國的比重達20.1%,近5年來城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長超過10%,曾經“老少邊窮”的西部早已“舊貌換新顏”。


百項萬億元重點工程夯實西部開發基礎


西部有什么?土地面積占全國71.4%的西部,有秀美的自然風光和文物古跡,青藏高原、九寨溝、莫高窟、兵馬俑……除此之外,其蘊藏的豐富能源資源也是魅力所在——水資源占全國的80%以上、24種礦產資源占全國保有儲量的50%以上、煤炭儲量占全國的39.4%……


1999年,黨的十五屆四中全會正式提出實施西部大開發戰略。2000年1月,中共中央、國務院印發《關于轉發國家發展計劃委員會〈關于實施西部大開發戰略初步設想的匯報〉的通知》,這一文件成為指導西部大開發的綱領性文件。


2000年10月,國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》明確,從2001年1月1日起,西部地區將在資金投入、投資環境、對內對外開放、科技教育等方面享受多項優惠政策措施。2001年9月出臺的《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》,則進一步細化了扶持措施。比如,對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業,在2001年至2010年期間,減按15%的稅率征收企業所得稅。2014年,國家發展改革委公布《西部地區鼓勵類產業目錄》,財政部、國家稅務總局、海關總署也相繼出臺政策措施,“一攬子”穩定而持續的優惠政策,推動西部地區取得了日新月異的發展。


2018年8月,國家發展改革委專題新聞發布會上,國家發展改革委原西部開發司巡視員肖渭明表示,黨的十八大以來,已經累計新開工西部大開發重點工程152項,投資總規模3.75萬億元,西部地區的基礎設施、民生和生態建設取得了突破性的進展。按照計劃安排,全部項目將在2023年年底完工,完工以后西部將新增鐵路里程8751公里,新增高速公路3219公里,新增發電裝機1878萬千瓦。到那個時候,西部地區的基礎設施水平將進一步提升。


黨中央把加快交通運輸、水利、電力、通信等基礎設施建設作為重點,既為西部大開發打好基礎,也有利于盡快緩解東部地區能源緊缺的狀況。隨著西氣東輸、西油南輸、西電東送等工程的建成使用,各類能源資源得以源源不斷地從西部輸送到東南沿海,改善了東、西部地區的能源結構,較好實現了能源供求新平衡。


“大而強”的產業集群帶動西部經濟發展


產業是高質量發展的保證。在今年9月國新辦舉行的新聞發布會上,重慶市委副書記、市長唐良智給出了一組數據:2018年,重慶市工業總產值20690億元,比新中國成立初期的6.04億元增長3424.5倍。在國家41個工業大類中,重慶有39個,并形成了電子信息產業和汽車制造業兩個5000億元級產業集群。與此同時,依托3000多家大數據智能化企業,重慶正在努力推動汽車、電子信息等優勢產業的智能化升級,實現重慶向國家現代制造業基地轉型。


與重慶山水相連的四川,汽車、摩托車等支柱產業也在蓬勃發展。2007年,吉利汽車成都基地成立;2015年5月,首臺S60L從這里下線出口到美國,開啟了沃爾沃的全球復興之路。今年7月,制藥企業吉利德科學西部運營中心落戶成都,四川在培育壯大生物醫藥、能源、農副食品加工等產業集群的道路上步伐加快,正在構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系。


依托多樣的資源,西部各地區積極培育壯大新興產業,走出了各具特色的大開發之路。


今年1月,我國嫦娥四號探測器拍出了人類歷史上第一張月球背面圖片。拍攝這張照片的相機,就是中科院西安光機所研制的。在產業技術創新方面,陜西圍繞產業鏈布局創新鏈,2018年全省高新技術企業達3138家。


在“多彩云南”,僅昆明市2018年旅游業總收入就突破2000億元,增長35.5%。


自2013年起,地處西南地區的貴州充分發揮其所獨具的生態優勢和能源優勢,打造“大數據產業圈”,不僅啟動了首個國家大數據綜合實驗區,還涌現了數個第一:全球第一個大數據交易所、我國第一個省級政府數據集聚共享開放的統一云平臺、我國大數據安全保護層面第一部地方性法規,等等。


“上天入地”的交通引領西部走向開放前沿


2018年9月舉辦的第十七屆中國西部國際博覽會上,有95個國家和地區參展,投資簽約額7883億元。時間回溯到2000年,在當年5月舉辦的首屆中國西部國際博覽會上,僅有17個國家和地區的客商參展,投資簽約額137億元。


商務部數據顯示,2018年,西部地區實現外貿額3683.28億美元,今年1~8月,西部地區實際使用外資同比增長15.8%,西部地區已成為吸引外資的重要著力點。


“海陸空”全面發展的交通體系下,“那遙遠的地方”早已與世界緊密相連。以鐵路為例,2006年7月,1956公里的青藏鐵路全線建成通車;今年,成都國際班列累計開行量率先突破2100列。2018年全國鐵路營業里程13.1萬公里以上,其中西部地區的鐵路營業里程達5.3萬公里,占全國鐵路總里程的40.4%。在航運方面,處在“陸海新通道”聯運節點的廣西欽州港,2018年跨入億噸大港行列,今年上半年集裝箱吞吐量突破100萬箱,國際鐵海聯運班列目的地已擴展至全球六大洲76個國家和地區的180個港口。


而在“不沿邊、不靠海”的陜西,憑借與八個省區市為鄰的地理位置,特別是隨著“一帶一路”建設的深入推進,已經成為我國向西開放的窗口和前沿。今年1~7月份,中歐班列長安號開行數量達1073列,串聯起了絲路沿線的44個國家和地區;2018年,西安咸陽國際機場旅客吞吐量4465萬人次,國際旅客增速和航空貨郵增速位居全國十大機場第一位。便利的交通使得陜西的身影越來越活躍,陜西省商務廳公布的數據顯示,今年1~8月,陜西省實際利用外資51.79億美元,比去年同期增長95.36%。


2017年發布的《西部大開發“十三五”規劃》指出,西部地區既是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重點難點,也是我國發展重要回旋余地和提升全國平均發展水平的巨大潛力所在,是推進東西雙向開放、構建全方位對外開放新格局的前沿,在區域發展總體戰略中具有優先地位。


與快速發展的東部相比,西部的潛力的確尚待挖掘。在今年的全國兩會上,全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席崔波表示,應促進當地優勢產業向高端化、精細化方向發展,增強西部地區自我造血能力和發展活力,縮小西部與東部發展差距。今年的《政府工作報告》提出,制定西部開發開放新的政策措施;3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,為新一輪的西部大開發指明了方向。(中國經濟導報 中國發展網見習記者 陳鷹)


責任編輯:陳鵬宇
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